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桐柏县黄岗镇:以清淤之名毁林采砂为哪般?

来源:互联网 责任编辑:白雪 人气: 发布时间:2020-07-04
摘要:河道砂石是河床的铺垫层,维系着河势的稳定和河道、堤防的安全。早在2016年,河南省南阳市政府就制定了《关于进一步规范河道采砂管理工作的指导意见》,意见明确要求,要严厉打击盗采、滥采行为,对无证采砂企业无条件全部予以关停整顿;以实现维护河势稳定

河道砂石是河床的铺垫层,维系着河势的稳定和河道、堤防的安全。早在2016年,河南省南阳市政府就制定了《关于进一步规范河道采砂管理工作的指导意见》,意见明确要求,要严厉打击盗采、滥采行为,对无证采砂企业“无条件全部予以关停整顿”;以实现维护河势稳定,保障防洪、通航、涉河工程和水生态安全的目标。

河砂资源越来越少,不少采砂场就想法设法采砂;更有甚者,打着河道清淤项目的旗号采砂,躲避有关部门监管。

桐柏县黄岗镇,这片以中原“红叶之都”闻名、存有盘古文化遗证的土地上,有一条蜿蜒的河流——五里河。它是淮河支流,发源于泌阳县界牌岭,自北向南流经泌阳县、桐柏县的黄岗、固县镇,在固县镇南约1.5km处汇入淮河干流,总长45km。

在这里,砂与河道,砂与林地,是砂场与当地村民数月来的博弈主题。

然而,自去年底以来媒体陆续接到桐柏县黄岗镇枣树岗村五里河沿线部分村民反映:从2019年9月份开始,五里河河道陆续遭遇采砂破坏;进入去年腊月后,此段近3000米河床又以“河道清淤”的名义肆意采砂售卖,原本就以脆弱的五里河河道却再次面临防汛安全严重挑战。

3月24日,媒体在现场看到五里河枣树岗段河床已经被挖开裂,坑洼不平,到处可见废料聚集的土堆,河道之外的杨树林也正在被不明身份的工人砍伐。当上前问其为什么要对林地内的杨树进行砍伐时?一位自称是刘勇的现场负责人称,“在这砍伐杨树是县水利局水政执法大队大队长范青让砍伐的”。刘勇还称,县水利局水政执法大队以300元/天的薪资雇佣现场工人砍伐杨树。

在电话联系范青后,范青则表示,这个项目是县水利局批复至黄岗镇政府的河道清淤项目,县水利局执法大队是对河道内种树侵占河道进行行政执法,至于砍树仅是通知黄岗镇政府不会通知刘勇,砍伐杨树的工人是黄岗镇人大主席郭向国安排的人员。

 在现场看护杨树的枣树岗村民刘某说,“这一片杨树林地已经种植近30年了,怎么会侵占河道呢?今天上午县水利局执法大队两辆执法车都在现场,好像是在对砍树撑腰。”。刘某对范青的这一说法予以否认。

随即,经刘某指认为该项目老板的卢勤强提供出一份豫0448247号《林木采伐许可证》显示,采伐面积为0.53公顷,采伐蓄积为115.56m³,商品出材量为95.32m³,采伐期限是2019年09月30日至2019年10月30日,领证人为刘金成。而该证下方明确备注:超过规定采伐期限,此证无效。

刘某对此也提出异议,刘金成所种植的杨树位于正伐杨树林下游,并且在去年已经采伐结束。

在五里河枣树岗段现场看到,五里河河道略有流动的浅溪,被砂石包围的死水浑浊不堪,大部分河床已是干凅的砂石堆,多处地方河床不断下切,坑洼不平的砂石已改变河水流态、全然不知河道走向。行洪区河床多数下切2米以上,河道深漕逼岸堤坝崩溃、垮塌险情极有可能发生,已经进入危险临界线。

在五里河枣树岗段下游有两处堆积河砂的场地,其中低处场地内还架设一座用于洗砂的设备,旁边仍露天堆放着没有卖完的河砂,而在高处也露天存放有数千吨待售河砂。堆积河砂场地旁立了一块醒目的蓝色牌上标注,国有砂石字样,且注明桐柏县黄岗镇政府和桐柏县水利局联合监制,下栏监督咨询电话则是县水利局水政执法大队一名王姓工作人员手机号码。

另有一处临时竖起的蓝色标牌显示说明,所实施的是“桐柏县黄岗镇枣树岗河道清淤架桥惠民工程”。

 

在五里河沿线枣树岗村、黄岗村走访调查时,这种砂场经营者被当地村民戏称“砂耗子”。卢勤强以清淤河道的名义采砂是有多个利益链条的交织所致,也为盗采河砂行为筑起的“防护服”。根据走访当地村民获悉,卢勤强砂场有多方共同参与、组织非常严密,受利益驱使,部分村民、官员与盗砂团伙互相勾结,提供多个“保护伞”,让一班偷偷摸摸的“砂耗子”逐步发展成为凶恶一方的“砂霸”,公然挑战生态环境红线,明目张胆地盗采河砂。

此外,黄岗镇便利的交通区位优势,也直接为盗砂行为的疯长提供便利条件。这些非法堆场普遍都能容纳万余方河砂,而有了这个“大仓库”,盗采团伙可以快速地将河砂销售出去,实现采、销一体化。

对于这一“惠民工程”,被伐杨树林承包方马三猛矢口否认。马三猛认为,五里河枣树岗段处于漫滩状弯道铺开,过境河道约3公里。因此,给盗采河砂的不法分子带来了极大的诱惑,也成了他们觊觎的目标, 为了利益铤而走险,假借惠民工程名义滥采河砂资源。

马三猛透露,卢勤强曾有经营砂场的经验,早在两年前就开始在黄岗镇辖区承租山地,以开挖山上麻骨石粉碎后出售,在桐柏县自然资源局的严厉打击下被迫关停。以石换砂主意未得逞后,卢勤强认为河道清淤是赚钱的好机会,便开始谋划以清淤名义挖砂掩人耳目,以便行采砂之实。

根据马三猛提供的承包协议和司法公证书显示,他承包的种植面积是45亩左右,共种植杨树1200棵左右。而让马三猛费解的是,被伐区域具备合法承租协议,林权清晰。在经县自然资源局实地确认后属于绿色林地范畴面积约占承包总面积的三分之一,在未经商量同意的情况下,为什么将原本育林期的杨树全部砍伐?

马三猛在万般无奈时,选择报警至桐柏县森林公安局。据悉,桐柏县森林公安局已将此事移交至直属派出所,该事件正在调查中。

次日上午,在桐柏县林业局林政股股长田俊称,黄岗镇枣树岗村仅是在2019年9月底申请办理一处《林木采伐许可证》,截止现在没有受理采伐许可事项。

对于五里河枣树岗段的河道清淤架桥项目是否经过立项批复,又是否经过公开招标呢?本网在桐柏县水利局探究此事时,县水利局分管副局长蒯金章则说,这个项目是由黄岗镇政府报至水利局批复的,具体情况让黄岗镇政府解释。另外,我安排范青给你们提供该项目的批复文件。

在追问其河道清淤架桥项目能否自行采砂卖砂?蒯金章则明确表示,如果有擅自卖砂行为,立马对其进行打击。

至此,马三猛和刘某分别提供出数段夜间采砂卖砂的视频,以及证实其采砂卖砂的确凿证据。

3月26日,县执法局水政执法大队大队长范青分别提供出该项目的申请报告、批复文件和砂石回购协议书。

值得注意的是,桐柏县黄岗镇人民政府在《黄岗镇枣树岗村五里河河道清淤维护申请报告》中提及,经枣树岗村委申请,政府同意,项目工程由水利局测绘股进行测绘,绘制制定实施方案,并委托桐柏县铭宇建筑有限公司进行清理实施工程。报告还提出,为解决资金不足,拟将河道淤泥砂石筛选清洗,初修路架桥自用后,交由县国有砂石公司管理出售。收益返还部分用于工程建设所需。

该报告的落款申请时间为2019年10月30日,而在天眼查检索得知桐柏县铭宇建筑有限公司的注册成立日期是2019年10月31日,南阳市桐柏县市场监督管理局核准日期是2019年12月05日。

根据另一份由桐柏县水利局局长杜玉龙签发的桐水【2019】211号关于对《桐柏县五里河黄岗镇枣树岗段河道清淤治理工程实施方案》的批复文件显示,按照国家相关规定,清淤工程要选择具有相关施工资质的水利施工企业进行施工,并与国有砂石公司做好对接,清淤过程中产生的砂石全部交由国有砂石公司处理,落款时间为2019年11月26日。

为了求证五里河黄岗镇枣树岗段河道清淤过程中产生的砂石与桐柏县江淮砂石有限公司(国有砂石公司)是否达成协议,在电话联系县江淮砂石有限公司董事长王业选后,王业选称,截止目前江淮砂石公司没有与五里河枣树岗段河道清淤项目签订砂石回购协议。

而根据《砂石回购协议书》协议内容显示,桐柏县江淮砂石有限公司董事长王业选作为甲方法定代表人与桐柏县铭宇建筑有限公司法定代表人刘勇达成协议回购乙方在清淤中所产生的砂石,回购价格为70元/吨。在协议底部的甲方代表人签字为李德生,签订日期是2019年11月28日。

在桐柏县江淮砂石公司办公司,该公司经理李德生则称,江淮砂石公司并未回购五里河枣树岗河道清淤所产生的砂石,而是由桐柏县铭宇建筑公司自行售卖,江淮砂石公司收取10元/吨的管理费。

上述申请报告中所述时间与桐柏县铭宇建筑公司的成立时间存有明显漏洞,申请报告在前,成立公司在后被马三猛认为是桐柏县黄岗镇政府为刘勇等人量身定做的河道清淤项目,实则是巧立项目相互勾结,互取利益;桐柏县水利局的批复文件要求清淤过程中产生的砂石全部交由国有砂石公司处理,与李德生的说法再现自相矛盾。

 对此,本网在桐柏县黄岗镇政府采访时,李德生的说法再次得到印证。黄岗镇人大主席郭向国称,“五里河枣树岗段河道清淤架桥项目没有使用财政资金,所以不需要招投标;只是将河道清淤后所产生的砂石卖掉,用卖砂的钱修建一个简易的漫水桥。”。

 从整个调查过程不难看出,官方口径前后不一,个中缘由耐人寻味。如果是河道清淤架桥项目理应通过立项、招标程序,用严格的工程监理监督机制保障工程项目惠民利民。而五里河枣树岗段河道清淤架桥工程项目则是采用短平快的方式上报实施,极易致使采砂企业在卷走利益之后,留下一个面目全非的山川河道。

 众所周知,河砂属于国有资产。该项目在实施之初,是否对河道清淤所产生的河砂产值和架桥工程造价进行第三方论证评估?毫无章法的上马项目,只会给采砂者变相输送利益,也会造成国有资产流失,更会对当地水土保持、农业灌溉、河道行洪与堤防安全造成严重隐患。

既是河道清淤治理工程,桐柏县铭宇建筑有限公司实际控制人又为什么破坏生态林地?毁林之后只会造成岸上沙滩和植被向河里坍塌,河床缩减后退,一个个安全隐患在不断呈现。

近年来,桐柏县委、县政府不断加大对盗砂犯罪的打击力度,全面加强河砂管理秩序。五里河枣树岗段以清淤之名行采砂之实,何以至此?如何纠偏?

媒体将继续关注、持续跟进报道。 

责任编辑:白雪

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